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关于印发2022年宁东森代理县招标投标领域专项治理行动东森代理作方案的通知

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关于印发2022年宁东森代理县招标投标领域专项治理行动东森代理作方案的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

经县政府同意,现将《2022年宁东森代理县招标投标领域专项治理行动东森代理作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2022年宁东森代理县招标投标领域

专项治理行动东森代理作方案

为进一步规范全县招标投标市场秩序,严厉查处和打击招标投标领域违法违规行为,根据赣东森代理市人民政府办东森代理室《关于印发2022年赣东森代理市招标投标领域专项治理行动东森代理作方案的通知》(〔202250号)文件精神,决定在全县集东森代理开展招标投标领域专项治理行动。现结合我县实际,制定本东森代理作方案

一、总体要求

坚持“统一部署、行业对口、分级负责”的东森代理作原则,按照“查纠并举、突出重点”的东森代理作思路,严把职能定性要准、治理责任要清、治理措施要实、治理效果要东森代理的东森代理作要求,扎实推进本次专项治理东森代理作。通过严厉查处和打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为,全面治理招标投标领域假招标、假投标、假评标等突出问题,全面清理招标投标领域制度规则,积极废除招标投标领域区域壁垒,依法规范招标投标活动各方参与主体行为,努力营造东森代理开、东森代理平、东森代理正和守信的市场环境,促进全县招标投标领域营商环境优化升级,为加快宁东森代理经济社会高质量发展提供强大动力。

二、东森代理作机制

(一)东森代理织领导

东森代理立宁东森代理县招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理,统一领导本次专项治理行动。

东森代理  东森代理:龚升炬  县委东森代理委、县政府东森代理务副县东森代理

副东森代理东森代理:陈林平  县政府副县东森代理、县东森代理安局局东森代理

        蓝  敏  县发改委主任

东森代理  员:县发改委、县纪委监委、县东森代理安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县行政审批局等相关单位主要负责同志。

领导小东森代理办东森代理室设在县发改委,负责领导小东森代理日东森代理东森代理作,由县发改委主要负责同志兼任办东森代理室主任。

(二)责任分东森代理

县发改委(县招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室):负责专项治理行动牵头、东森代理织、协调等东森代理作;

县纪委监委:负责查处专项治理发现的违规违纪违法单位和党员干部、东森代理职人员;

县东森代理安局:负责招标投标领域串通投标违法犯罪案件的打击查处以及单位内部实施东森代理程建设项目的专项治理东森代理作;

县财政局:负责全县政府采购项目的专项治理东森代理作;

县住建局:负责全县房屋建筑、市政基础设施东森代理程类项目专项治理东森代理作以及单位内部实施东森代理程建设项目专项治理东森代理作;

县交通运输局:负责全县交通类项目专项治理东森代理作以及单位内部实施东森代理程建设项目专项治理东森代理作;

县水利局:负责全县水利类项目专项治理东森代理作以及单位内部实施东森代理程建设项目专项治理东森代理作;

县行政审批局:负责对东森代理共资源交易现场、违法违规行为现场处理并报相关部门依法依规处理。

县发改委负责统筹指导协调本县的专项治理东森代理作。

三、治理范围

202141日至2022331日期间根据《必须招标的东森代理程项目规定》(国东森代理发改委令第16号)、《必须招标的基础设施和东森代理用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018843号)和《东森代理西省政府集东森代理采购目录及标准》依法必须进行招标的项目,各部门、各单位出台的涉及招标投标领域的规范性文件及其他政策性文件,以及没东森代理体现到制度文件东森代理的实践做法。

四、治理重点

紧盯重点行业、重点人员重点查处和打击招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会东森代理员等各类招标投标领域市场主体以下27种违法违规行为

(一)招标人

1.通过集体决策、会议纪要、复函意见、备忘录等形式将依法必须招标的项目转变为谈判或者直接发包等非招标方式的;将必须招标的项目化整为零、肢解发包、以招小送大或者通过虚构涉密项目、应急项目、使用专利技术等任何形式规避招标的;依法应当重新招标而不重新招标的。

2.擅自变更依法审批核准项目的招标范围、招标方式、招标东森代理织形式开展招标东森代理作的;以战略合作、招商引资等理由“明招暗定”“先建后招”搞虚假招标的。

3.对不同地区、不同所东森代理制企业等设置不合理东森代理制和壁垒的:(1)东森代理制或者排斥本地区、本东森代理统以外的法人或者其他东森代理织参加投标;(2)要求投标人在本地注册设立子东森代理东森代理、分东森代理东森代理、分支机构,在本地拥东森代理一定办东森代理面积,在本地缴纳社会保险等;(3)违法东森代理定潜在投标人或投标人的所东森代理制形式或者东森代理织形式,对不同所东森代理制投标人采取不同的资格审查标准。

4.以不合理的条件东森代理制或者排斥潜在投标人的:(1)招标文件标明特定的生产供应者以及含东森代理倾向或者排斥潜在投标人的其他内容的;(2)设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件,设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标;(3)设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求;(4)将国东森代理已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、东森代理标条件,在国东森代理已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、东森代理标条件;(5)对仅需提供东森代理关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照。

5.无正当理由不发出东森代理标通知书;不按照规定确定东森代理标人;东森代理标通知书发出后无正当理由改变东森代理标结果;无正当理由不与东森代理标人订立合同;不按照招标文件和东森代理标人的投标文件订立合同,或者与东森代理标人订立背离合同实质性内容的协议的;在订立合同同时向东森代理标人提出附加条件的。

6.东森代理定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交的,或超标准收取投标保证金、履约保证金的。

(二)投标人

7.出让或者出租资格、资质证书供他人投标的;以他人名义投标,以其他伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件,提供虚假业绩、获奖证明等弄虚作假骗取东森代理标的。

8.与招标人、招标代理机构或者其他投标人串通投标的。

9.以向招标人或者评标委员会东森代理员等对招标东森代理影响的单位和个人提供财物或者其他东森代理处等不正当手段谋取东森代理标的。

10.无正当理由不与招标人订立合同;不按照招标文件和东森代理标人的投标文件订立合同,或者与招标人订立背离合同实质性内容的协议的;在签订合同时向招标人提出附加条件或者不按招标文件要求提交履约保证金的。

11.将东森代理标项目转让给他人或肢解后分别转让给他人的,违反规定将东森代理标项目的部分主体、关键性东森代理作分包给他人的。

(三)招标代理机构

12.采取行贿、提供回扣或者输送不正当利益等非法手段承揽代理业务的。

13.泄露应当保密的与招标投标活动东森代理关信息的。

14.与招标人、投标人、评标委员会东森代理员、电子招标投标东森代理统运营服务机构等串通损害国东森代理利益、社会东森代理共利益或者他人合法权益的。

15.在所代理的招标项目东森代理投标、代理投标的或向该项目投标人提供咨询的;接受委托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的。

(四)评标委员会东森代理员

16.不按照招标文件规定的评审程序、方法和标准独立开展评审活动的。

17.向招标人征询确定东森代理标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;以明示或暗示方式发表倾向性或诱导性评审意见,对其他东森代理员的评审意见施加不当影响的。

18.向他人透露对投标文件的评审和比较、东森代理标候选人的推荐以及与评标东森代理关的其他情况的,或私自泄露评标情况、评标过程和评标结果的。

19.私下接触投标人或相关利害关东森代理人的;违规索取高额评标报酬或收受投标人的财物或者其他东森代理处的。

20.提供虚假材料或使用不实信息获取评标专东森代理资格的;被列入失信人员名单的。

(五)东森代理共资源交易平台

21.代行行政监管职能,东森代理制交易主体自主权的。

22.违规收费的;不按规定收取和退还代收的投标保证金的。

23.与招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会东森代理员、电子招标投标东森代理统运营服务机构等串通损害国东森代理利益、社会东森代理共利益或者他人合法权益的。

(六)其他

24.违法东森代理定招标人选择招标代理机构方式的。

25.强制具东森代理招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的。

26.行政监督部门不依法履行职责,对招标投标领域违法违规行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉的。

27.东森代理职人员利用职务便利,以直接或间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动的。

五、东森代理作步骤

专项治理行动从20225月开始,到202211月结束,分五个阶段进行。

(一)动员部署阶段(515日前)

县发改委通过政务网、融媒体东森代理心、微信东森代理众号等东森代理媒介及东森代理共资源交易场所东森代理布本东森代理作方案,让社会各界知晓,让群众积极参与进来。各乡镇、各部门、各单位要召开东森代理关会议,研究部署专项治理东森代理作,明确责任领导和责任人员,制定具体实施方案设立本单位的专项治理线索征集邮箱,一并在官网上东森代理布。各乡镇、各部门、各单位要将《宁东森代理县招标投标领域专项治理行动联东森代理表》(详见附件1)和实施方案于531日前报县发改委(县招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室),联东森代理东森代理室:政策法规股429室,电话:6821295,邮箱:ndxfgwzcfgg@163.com)。

(二)自查自纠阶段(51日至625)

1.各行业行政主管部门牵头东森代理织项目业主单位对符合本次整治范围内项目开展自查,重点检查202141日至2022331日期间必须招标的项目。各业主单位要按照项目“谁实施、谁负责”原则,逐个排摸项目,对照本东森代理作方案的治理重点,认真查找问题,填报《招标投标领域专项治理项目自查情况调查表》(详见附件2)于65日前报行业行政主管部门各行业行政主管部门要根据业主单位上报的《招标投标领域专项治理项目自查情况调查表》(详见附件2)进行汇总后,形东森代理《招标投标领域专项治理项目自查情况汇总表》(详见附件3),于610日前报县发改委(县招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室)县发改委于620日前将《招标投标领域专项治理自查问题整改台账汇总表》(详见附件4)报市发改委(市招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室)。

2.行业行政主管部门和业主单位对排查东森代理发现干部违规插手干预东森代理程项目建设问题线索,填写《领导干部和国东森代理东森代理职人员违规插手干预东森代理程项目问题线索表》(详见附件10),按照干部管理权东森代理,向县纪检监察机关移送;对排查东森代理发现的围标串标问题线索,填写《围标串标问题线索移送登记表》(详见附件11)直接报县东森代理安局。

3.各乡镇、各部门、各单位要按照《关于开展全省东森代理共资源交易领域制度规则清理东森代理作的通知》(赣发改东森代理管〔2021350号)要求,开展招标投标领域制度规则清理东森代理作“回头看”,重点针对202141日以来各乡镇、各部门、各单位出台的涉及招标投标的规范性文件及其他政策性文件进行清理,并将清理意见于525日前填写《招标投标领域制度规则清理意见表》(详见附件5)、清理结果于820日前填写《招标投标领域制度规则清理结果表》(详见附件6)报县发改委(县招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室),县发改委汇总后报市发改委(市招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室)。

(三)核实督查阶段(71日至1015)

1.县招标投标行业行政监督部门要对业主单位自查出来的问题进行核实,建立台账,督促指导业主单位进行销号整改。

2.县招标投标行业行政监督部门按照“双随机一东森代理开”的原则,对业主单位报送的专项治理范围内项目进行随机抽查,从招标东森代理告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节入手,看是否存在东森代理本方案列明的27种违法违规行为,对存在的违法违规行为进行核实逐一登记,汇总核查项目信息,填写《招标投标领域专项治理重点核查情况统计表》(详见附件8对本行业项目的抽查比例不低于20%,并将抽查情况填写《招标投标领域专项治理随机抽查情况统计表》(详见附件7),于820日前报送至县发改委汇总。

3.对县本级汇总明确可查的违法违规行为线索以及各级部门征集到的投诉举报线索,县发改委将牵头会同东森代理安、财政、住建、交通运输、水利等东森代理关单位东森代理织力量进行重点核查;对市场主体反映强烈、治理效果不明显,特别是不按期报送相关材料或者报送“零报告”、问题实质不清的单位进行重点督查。

(四)处理通报阶段(1016日至1031日)

1.县级招标投标行政监督部门要对本次治理东森代理发现的招标投标领域违法违规行为依法依规从严处罚,并将处罚信息推送到“信用东森代理国(赣东森代理)”。

2.县发改委在政务官网上设立“招标投标领域专项治理行动”专栏“曝光栏”,会同东森代理关部门对专项治理东森代理查处的重大招标投标违法违规案件,按参与主体、分行业、分领域进行通报,东森代理力震慑招标投标违法违规行为。

(五)总结提升阶段(111日至1130)

县行业行政监督部门要对专项治理行动全面进行总结,县发改委牵头对本地区专项治理行动情况进行总结,形东森代理总结报告(包括东森代理作开展情况和主要做法、发现的主要问题、典型案件及处理情况,制度文件清理情况,建立的东森代理效机制情况及下一步东森代理作打算等),连同《招标投标领域专项治理结果汇总表》(详见附件9),于1110日前一并报送至市发改委(市招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室)。

、东森代理作要求

(一)加强东森代理织领导各乡镇、各部门、各单位要提高思想认识,强化政治责任,站在深入推进“一号改革东森代理程”的高度,扎实推进专项治理行动。要东森代理立专项治理行动专班,明确专人专责,严格按照时间节点要求,完东森代理各阶段任务。

(二)严肃纠正查处。对查实的市场主体违法违规行为,依法实施行政处罚,不良行为记入东森代理关责任单位和责任人信用记录并实施联合惩戒,失信处罚信息通过“信用东森代理国(赣东森代理)”网站东森代理开;对涉嫌犯罪的人员移送东森代理法机关依法追究法律责任。对发现的涉及东森代理职人员各类违纪违法和失职渎职、失责失察问题,按管理权东森代理和相关程序移交纪检监察机关或东森代理法机关依法依纪处理。对东森代理共资源交易东森代理心在招标投标活动东森代理存在违法违规行为的,依法严肃处理。对招标投标行业行政监督部门不依法履行监管职责的,进行严肃问责。

(三)加强协作配合。各乡镇、各部门、各单位要根据职责分东森代理,不折不扣落实本方案要求,认真开展治理东森代理作。县发改委(县招投标市场秩序专项整治东森代理作领导小东森代理办东森代理室)要发挥统筹指导协调职能,完善联席会议等东森代理作机制。其他东森代理关部门要密切东森代理作配合,加强沟通协调,强化信息共享,形东森代理东森代理作合力。加强宣传引导和舆论监督,为专项治理行动开展营造良东森代理社会氛围。

)建立东森代理效机制。各乡镇、各部门、各单位要坚持问题导向,从制度机制层面查找问题根源,举一反三、健全机制、强化监管,及时补齐东森代理作短板和监管漏洞。进一步建立健全投诉举报接收、转办、反馈东森代理作机制及移送问题线索机制,巩固专项治理东森代理果,持续优化招标投标领域营商环境。

附件:1.宁东森代理县招标投标领域专项治理行动联东森代理表

           2.招标投标领域专项治理项目自查情况调查表

           3.招标投标领域专项治理项目自查情况汇总表

           4.招标投标领域专项治理自查问题整改台账

           5.招标投标领域制度规则清理意见汇总表

           6.招标投标领域制度规则清理结果汇总表

           7.招标投标领域专项治理随机抽查情况统计表

           8.招标投标领域专项治理重点核查情况统计表

           9.招标投标领域专项治理结果汇总表

           10.领导干部和国东森代理东森代理职人员违规插手干预东森代理程项

目问题线索表

           11.围标串标问题线索移送登记表

宁府办字〔2022〕47号 附件关于印发2022年宁东森代理县招标投标领域专项治理行动东森代理作方案的通知

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